泰安市公安局局长槐国栋著名文章

《以合成化现代警务理念推动公安工作 为“推进富民强市、建设幸福泰安”创造良好的社会环境》

作者：槐国栋   来源：《山东公安》

随着改革开放的不断深入，社会治安形势日趋动态化、复杂化，公安机关维护稳定的任务和压力越来越大。今年是我国实施“十二五”规划承上启下的一年，也是党的“十八大”召开之年，市第十次党代会提出了“推进富民强市、建设幸福泰安”的奋斗目标，为全市公安工作指明了方向，对公安工作提出了更高的要求，公安机关作为维护稳定和维护社会治安的主力军，如何围绕全市工作大局充分发挥职能作用，营造和谐稳定的社会环境，成为当前和今后一个时期首要的政治任务。全市公安工作总体思路是，以科学构建合成化现代警务体系为突破口，突出社会管理创新这个主旋律，大力推进维稳工作社会化、警务运行合成化、发展路径特色化、执法管理规范化、队伍形象亲民化，推动全市公安工作在新起点上实现新提升。

顺应时代和形势发展要求，树立合成化现代警务理念 

泰安是闻名中外的旅游城市，治安任务非常繁重，而全市警力占总人口的比例仅为万分之8.07，大大低于全国、全省的平均水平。警力资源紧张一时难以解决，但维护稳定的任务一刻也不能放松，为此，市公安局以警务理念创新应对新情况新问题，在充分调研论证的基础上，推出了合成化现代警务理念。合成化现代警务是在“无增长改善论”支撑下，通过实现各种警务资源和要素的有机合成和整体运作，从而最大限度的提升警务效能的一种现代警务运行机制。

合成化现代警务理念的总要求是以发案少、秩序好、提高群众安全感和满意度为目标，以“一警多能、综合执法”为基本要求，以“集约、高效、合成”为基本特征，以科技信息化建设为支撑，以建立责权利相统一、奖惩分明的激励约束机制为保障，全面提升公安队伍的整体作战能力。在民警层面，“一警多能，综合执法”。无论是哪一个警种的民警，首先是一名人民警察，然后才是一名治安、刑侦、交警等专业警察。各警种、部门民警在本职工作中均承担打击防范违法犯罪和治安管理的职能。在警种层面，“扁平指挥，多警联动”。完善扁平化指挥机制，强化市局指挥中心指挥调度和分析研判职能的“龙头”作用，减少了中间环节，提高了多警种快速联动的能力，实现多警种“一呼百应、快速联动”。在工作运行环节，实行“合成作战，归口办理”的链条化运作。在查控各类违法犯罪活动的综合执法中，各警种实时互通情况，先期到达现场的警种对案件先期处置，然后根据案件性质和类别，移交有关警种归口办理。在绩效评估上，强调责权利相统一，科学制定工作目标、分解工作任务，对每个单位、每名民警的工作进行过程控制、项目管理和绩效评价，通过科学的管理和有效的约束激励，不断提升警务工作效能。

打防管控机制建设是合成化现代警务体系的重要载体

在合成化现代警务理念的指导下，通过建立合成化防控体系、合成化打击体系、合成化管理体系，把严打、严防、严管、严控有机结合起来，提升快速合成打击犯罪的水平，实现对社会治安的全时空、全要素控制，确保社会治安持续和谐稳定。

建立合成化防控体系。构建“攻防兼备”的公开和便衣巡逻防控网，全力遏制街面违法犯罪。统筹构建“网格布警、全时流动”的合成巡逻防控新格局，除派出所、交警中队和巡特警支队各巡逻中队实行网格化布警，划片巡逻外，从机关抽调200余名警力利用业余时间参与城区巡防，并实行“警车上路即亮警灯、承担治安巡逻任务”制度，与便衣抓捕队结合，对社会面治安实行全天24小时不间断、无缝隙动态控制，提高街面见警率和管事率，最大限度压缩犯罪空间，及时接受群众报警求助，强化对社会面的治安防控，构筑起打防管控的“铜墙铁壁”和“天罗地网”。构建“管中有打”的易发案人群、场所管控网，有效查堵违法犯罪分子吃、住、行、销渠道。建立完善“以证管人、以房管人、以业管人、以信息管人”的新型服务管理模式，不间断地开展流动暂住人口和出租房屋集中整治，大力强化旅馆业、废旧物品收购业、机动车维修业、网吧的日常管理，全面推广了治安管理信息系统，进一步提高对违法犯罪分子的控制、发现能力。构建“查堵结合”的卡点堵控网，组织多警种联合执勤。进一步加强治安卡点和查报站建设。本着“因地制宜、合理布局、贴近实战和属地管理”的原则，设置6个环泰城治安检查站，从辖区分局、交警支队和机关中抽调96名民警进驻检查站，严密盘查过往可疑车辆、人员，及时查处各类违法犯罪，形成严密的网络化堵控体系，使违法犯罪分子“ 进不来、跑不掉”。构建人防、物防、技防“三防合一”的单位、村居防范网，加强单位、村居、社区内部安全防范。动员发动社会力量进一步强化“三防”建设，建设市、县、乡三级视频监控动态防控网络，实现对中心城区和重点乡镇驻地的全覆盖。集中开展社区治安整治，督促厂企单位、村居建立完善治保巡逻组织，使内部治安防范水平明显提升，犯罪分子无处下手。构建“快速联动、一呼百应”的科技防控网，提高动态社会治安形势下的快速反应能力。进一步完善“三台合一”接处警系统、GPS卫星定位系统和覆盖全市的350M数字集群通信系统，通过科技手段实现多警种一呼百应、快速联动。构建“全时监控、动态巡查”的虚拟防控网，加强网络巡查和导控，全力维护网上和谐稳定。加强网安技术力量建设，依托本地主要互联网网站、论坛，加强全天候网上巡查，及时受理和处置对网上违法信息和违法犯罪案件的报警求助。

建立合成化打击体系。在加强侦查队伍专业化建设的同时，坚持“差别发展，优势互补”的思路，全面推行多警种联动作战、多种侦查手段同步上案等合成作战模式，着力提升打击效能和质量，形成打击犯罪的合力。针对影响群众安全感的突出问题，把“打黑恶、反盗抢”作为常态化严打整治工作的主线，加大抓现行、打团伙和侦破系列案件的力度，不断增强人民群众的安全感。坚持“滚动排查、会商研判、集中整治、巩固提高”四位一体的工作机制，扎实推进社会治安重点地区排查整治。

建立合成化管理体系。以减事故、保安全、促发展为目标，建立健全主动预防、常态排查、精细管理、高效服务的管理服务机制，做到管理到位，落实到位。加大对交通、消防、危爆物品、易制毒化学品及车辆、人员、场所的管理力度，保障人民群众生命财产安全。加强社会管理创新，进一步完善警民议事会、涉法信访联合调解等基层首创、借助民力维护治安调处社会矛盾纠纷的社会管理创新手段，进一步深入推进社区民生警务工作，进一步规范“一窗式受理”、“一站式服务”、“服务质量评价器”等便民利措施，为群众提供方便快捷的服务；大力开展“三访三评”、“大走访”活动，深化机关民警包村居活动，通过公安民生服务在线、和谐警民关系建设热线、公安微博等融洽警民关系的新形式，积极构建和谐警民关系。

健全完善的保障机制是确保合成化现代警务体系长效运转的强力支撑

实践证明，如果没有完善的保障措施和监督制约机制，再好的工作思路和措施都难以长效运转，市公安局不断健全完善工作运行保障机制，确保合成化现代警务体系持之以恒、高效运转。

强化科技信息化建设。大力加强科技信息化建设，强力推进警情研判系统等软、硬件建设，将多种技术力量、措施和手段综合运用，实现了“多警联动”、“多侦联用”、“多轨分析”，实现了合成化警务与信息化建设的良性互动。严格考核、奖惩分明。加大对单位和民警的表彰奖励力度，与政治经济待遇挂钩，实行“一事一奖”、“一案一奖”，及时鼓励先进、鞭策他人、促进工作，对违反市局规定和警令、禁令的，做到发现一起查处一起，并在全市予以通报批评。贴近实战，全员练兵。立足实战，按照“轮训轮值、战训合一”的要求，组织全市公安机关50岁以下民警开展轮训，每期80人、每期15天，不仅培训新警务理念、法律法规、实战技能，还随时承担维稳处突任务，参与市区治安巡逻防控，切实在实战中锻炼队伍。严管厚爱、从优待警。市公安局党委提出，要像对待自己的兄弟姐妹一样关心爱护民警，出台《从优待警二十条措施》，认真实行民警休假、人身保险、体检等制度，对家庭困难的民警落实帮扶措施，想方设法对民警政治上关心，工作上支持，生活上帮助，切实让民警感受到组织的关爱和温暖，全身心投身到各项公安工作中。

合成化现代警务体系的实施，提高了警务效能，充分调动了广大民警的工作积极性，取得了明显成效。目前，全市每天有2000余名民警和治安巡防队员巡逻在大街小巷。仅一季度，全市公安机关通过巡逻防控抓获违法犯罪嫌疑人700多名，破案870余起，群众反映强烈的“两抢一盗”等侵财性、多发性、现行性案件发案率同比分别下降了 25.02% 、30.5% 、35.07% ，群众安全感满意度大幅度提高，形成了民拥警、警爱民的良好局面，群众满意率大幅度提高，仅3月份市局就接受群众锦旗78面。

（作者系泰安市政府党组成员、泰安市公安局党委书记、局长）